竹溪县地处中国陆地版图几何中心,鄂、渝、陕三省(市)交界处,是湖北省面向大西北,出入大西南的重要“门户”,素有“朝秦暮楚地、自然中国心”之称。38万竹溪人民高擎“全省山区乡村振兴先行区、绿色发展示范县”大旗,以全国文明城市创建为契机,以家风文化建设为载体,以不断满足少年儿童美好生活向往为目标,积极争创“全国未成年人保护示范县”,一个关爱、保护未成年人的浓厚氛围全面形成,全县61082名未成年人在良好环境中幸福生活、茁壮成长。

竹溪县是湖北省民政工作高质量发展试点示范县。在新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布实施后,竹溪县多措并举,精准施策,全方位推进各项未保政策的落地、各项未保制度的落细、各项未保工作的落实。特别是在国家对“全国未成年人保护示范县”创建标准和要求出台后,竹溪县委、县政府下定“首创必成”的决心,把未成年人保护工作纳入全县重点工作,做到组织领导到位、安排部署到位、整县推进到位、保障措施到位、宣传引导到位,以“创”促“保”工作取得了显著成效。

一、党政高度重视,高位整县推进

竹溪县有尊老爱幼的优良传统。近年来,县委、县政府坚持把未成年人保护工作纳入全县经济社会发展一起研究、一起安排、一起部署、一起督办检查、一起考评奖惩,全方位推进未保工作落实、落细、落地。

1.明确刚性规定。竹溪县实施“四个一”工程推进未工作:即每年至少有一次县委常委会、县政府常务会专题研究未成年人保护工作和儿童福利工作,每季度至少有一个有关未成年人的议题进入县委常委会,每年至少召开一次全县性未成年人保护工作专题会议,县委、县政府领导班子成员每年至少领办一件有关未成年人方面的实事。

2.健全未保体系。构筑四个支柱,健全未保体系:一是成立由县委书记为组长的“竹溪县未成年人保护工作领导小组”,由县未保办负责日常全县未保工作,制定规章制度,明确工作要点,下发任务清单,统筹全县未保工作。二是成立“竹溪县未成年人保护中心”,工作人员3名,隶属县民政局管理的公益一类事业单位;投资500余万元,建起“竹溪县未成年人保护中”和“竹溪县未成年人成长教育基地”(两块牌子一套班子),办公和功能设施用房面积1300平方米,中心设有办公区域、志愿服务区、文体活动区、学习区、生活体验区、住宿区、生活区、物资储备区等8区和办公室、值班室、医务室、教室、图书室、多媒体电脑室、团体活动室、心理疏导室、心理测评室、志愿服务室、法律援助室、趣味娱乐室、医疗康复室、手工制作室、特长乐器室等15室,具体承担全县流浪未成年人、遭受家庭暴力、监护缺失的未成年人、留守儿童、残疾儿童,以及其他遇到特殊困难未成年人的救助保护、源头预防、心理疏导、教育矫治、回归安置等工作。三是各乡镇均由党委或政府“一把手”担任未成年人保护工作领导小组组长,做到有领导分管、有儿童督导员主抓、有工作专班督查;同时,各乡镇成立“未成年人保护工作站”,与各乡镇民政所和社工站合署办公,各站达到有办公场所、有工作经费、有站长、有专人从事未保工作。四是全县各村(社区)均设立“未成年人保护工作室”,与村(社区)儿童之家、安幼养老服务中心、社工室“四合一”办公;全县313个村和7个社区均建有儿童之家,由村(社区)儿童主任负责儿童关爱保护工作,实现未保阵地全覆盖,在县、县直、乡镇、村(社区)形成四足鼎立、纵横联动的网络化保护。

3.压实主体责任。各乡镇、县直各单位通过创新制度、倾斜政策、创新措施、拓展服务等方式,强有力推进政策落地和制度落实。全县每年投入400余万元,以政府购买服务的形式,广泛开展公益服务、志愿服务、以及其他个性化的服务,用困境儿童《监护协议书》的签订将未保工作延伸到“神经末梢”,把依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展作为工作目标,把解决未成年人具体困难、满足未成年人实际需求作为未保工作的出发点和落脚点,登记造册,建立台账,动态管理,靶向跟进,做到数据清楚、情况明白,关爱有方、帮扶精准,干部有为、保护有力。县委、县政府把未成年人保护和儿童福利工作纳入年度全县综合目标考核内容,实现月督办、季通报、年考评,全县排名,奖优罚劣。

二、强化工作举措,提升创建水平

竹溪县在“全国未成年人保护示范县”创建工作中铆足干劲,吃透政策精神,对照《标准》细化任务,逐项逐条抓好落实。

1.夯实思想引领。思想是行动的先导,理论是实践的指南。竹溪县县各级各单位把习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神、《中华人民共和国未成年人保护法》、党中央、国务院和省、市关于未成年人保护工作的有关文件精神纳入理论学习中心组以及主题党日学习内容,筑牢理论根基,给力思想引领,不断提高党员干部的政治判断力、未保领悟力、创建执行力,保持高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,推动“全国未成年人保护示范县”创建工作高质量发展。

2.大胆探索前进。未保创建无规律可循,无经验可借,全凭“摸着石头过河”。竹溪县因地制宜建立党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、齐抓共管的工作机制,着力制订制度、分解任务、细化措施、紧扣时限,县直各部门分工细致,各乡镇职责明确,各村(社区)任务具体,既有“独立打拼”,又有“协同作战”。同时,聚合众智,吸纳民力,引导社会力量广泛参与,形成强大关爱保护未成年人合力,有效保障未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权等各项合法权益。

儿童是祖国的未来,民族的希望。为切实关爱护儿童、保护儿童、为儿童办实事,县民政局联合县直7个部门印发《关于开展关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人活动的通知》和《关于切实做好“困境儿童”夏季安全管理的通知》,制订“三留守”关爱工作计划和关爱帮扶手册,完善“三留守”关爱服务工作机制,每月下发《关爱儿童工作提示》,乡镇干部、民政干部、村(社区)干部每月对辖区内的困境儿童探访巡查覆盖率达100%、排忧解难率达100%。

3.织密保护网络。竹溪县全面落实强制报告制度、对失职失责干部追责问责制度、未成年人岗位入职查询制度、信息动态监测制度,启动未保服务热线,织牢“六大保护网”。一是在家庭保护上,强化未成年人保护相关家庭教育指导,利用村(社区)安幼养老服务中心、“童伴妈妈”活动室、经典阅读社、心理疏导室、群众服务中心等场所,加强村级家长学校、家庭教育指导服务站点建设,以未成年人呵护为中心,广泛开展知识宣传、康复指导、关爱教育、成长环境优化等活动;以儿童主任、妇联主任为主体,常态化开展“敲门”行动,定期上门探访,人文关怀具体化,监护监督不缺位;由县妇幼保健院牵头,加强婴幼儿监护,广泛开展免费家庭照护服务,尤其是增强“年轻妈妈”们科学育儿能力,努力把每个家庭都打造成未成年人健康成长的“避风港湾”。二是在学校保护上,以教育机构为主阵地,建立风险防控体系和依法处置机制,严格执行评估制度,筑牢安全保障线;从幼儿园到高中,建立学生欺凌防控和预防性侵害、性骚扰等各项制度、零容忍处理机制和社工站,设身处地保护学生安全、慰藉学生精神、丰富学生生活、呵护学生身心健康,严管师生交往,净化校园及周边环境,各地各校的“护苗行动”各有特色,织密学生权益维护网。三是在社会保护上,充分调动各行业的专业力量参与未成年人的保护工作,县民政局与县妇联、共青团、文创办联手,培育和引导志愿服务组织参与未成年人的有关宣传、教育和服务。交通、住建、卫健、文旅等部门基本完善了公共场所的适合未成年人的相关设施和标示,全县各旅馆严格落实未成年人入住核查与报告制度,全县所有爱国主义教育基地、图书馆、儿童活动中心、未保中心、儿童之家、科技馆、文化馆、图书馆对县内外未成年人全部免费开放。四是在网络保护上,在加强学生健康、文明、科学上网教育的同时,严格在校学生手机统一保管,严管重处网吧接纳未成年人上网行为,有效预防未成年人沉迷网络游戏;推行综合执法常态化,快查快处机制健全,县域网络产品、网络游戏和服务管理基本规范,网络投诉举报有奖。五是在政府保护上,县民政局对孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴实行一个标准,对临时出现困难的给予“温暖救助”,基本生活有保障;所有未成年人均平等享有基本公共教育服务,对低收入家庭学生实施“两免一补”等教育资助,并建有一所特校,全县适龄学生入学率达100%,为未成年人教育提供可靠保障;全县残疾儿童康复救助应救尽救、困难残疾未成年人的生活补贴和护理补贴应补尽补,困境未成年人的医疗保障应保尽保;由民政部门牵头的未成年人监护协议书应签尽签,监护责任有专门人员监督落实,各村以留守儿童为主的未成年人的教育、管理、救助、看护等关爱保护工作落地有声。六是在司法保护上,以县公、检、法、司单位为主的涉及未成年人案件做到特殊保护措施到位、办案专业化,全面落实社会调查、社会管护、心理疏导、司法救助、诉讼教育等制度,案中案后关怀到位,法治宣传教育有声有色,对未成年人的关爱在竹溪县得到全社会支持。

三、突出工作特色,未保成效显著

创新是引领发展的第一动力,是发展未保事业的战略支撑。竹溪县因地制宜的创新发展,彰显特色,未保工作亮点纷呈。

1.创新救助方式。事实无人抚养儿童是困境儿童中最不好把握救助的特殊群体,竹溪县实行县民政局、乡镇人民政府、乡镇所属单位(民政所、派出所、村〈居〉委会)联审,对事实无人抚养儿童对象精细排查到户、精确认定到人、精准保障到位,实现了应纳尽纳、应救尽救。“三级联审、三精保准”的做法使事实无人抚养儿童救助保障工作走在全省前列,得到省民政厅的肯定,其经验做法在全省推广。

2.争取四大支持。一是争取退休干部李军的支持,义务创办“留守儿童之家·经典100悦读社”12个,辐射6个乡镇12各村,免费为近千名留守儿童开展生活关爱和国学经典学习教育,经民政部儿童福利司领导实地调研后给予高度评价,年近七旬的李军也进入“中国好人榜”。二是争取中组部、民政部和民政厅每年给予15万元的支持,实施“爱满荆楚、共享阳光”关爱留守儿童“三区”计划社会工作服务示范项目,使在校的300余名留守儿童得到了极大关爱。三是争取民政部每年给予21万元儿童工作经费的支持,为做好未保工作提供了一定的经费保障。四是争取中国扶贫基金会每年给予30余万元的支持,在10个村实施“童伴妈妈”项目,县民政局主动筹集配套资金,将“童伴妈妈”项目作为村级关爱儿童的重要平台来建设,在校外,孩子们在“童伴妈妈”的照护下学习、娱乐、生活,与“妈妈”们开展“亲情”活动,“妈妈”们已成为孩子们学习上的“老师”、情感上的“闺蜜”、生活中的“母亲”、成长中“伙伴”。

3.强化四大关爱。一是开展日常走访活动。各村(社区)儿童主任每周对以留守儿童为主的困境儿童进行走访,特别是对监护较差、失学辍学、无户籍、残疾患病四类留守儿童做到五必须:必须入户、必须与儿童见面、必须全面了解情况、必须由档案记载、必须解决出现的困难,对出现异常情况的儿童及家庭予以重点关注和关爱。二是开展专职服务活动。在县未保办的安排部署下,各成员单位充分发挥自身优势,组织开展家庭教育讲师团、法律援助队伍,深入社区、学校,开展专题讲座,提供有针对性的家教指导服务;依法为未成年人及其家长提供法律援助;为困境儿童广泛开展心理疏导、作业辅导、文体游戏等活动,从心理、学习、生活上给予关爱帮扶。三是开展送温暖活动。民政部门结合未成年人的现实需求,主动与妇联、教育等部门对接,通过组织巾帼志愿者、心理咨询志愿者、文明志愿者对困境儿童的学习和心理进行辅导、疏导,切实帮助解决心理失衡、学习失教等突出问题;各地安幼养老服务中心对困境儿童开展学业辅导、健康教育、情感慰藉等活动,用真情温暖童心。四是开展献爱心活动。各乡镇、县直各单位把未成年人的帮扶工作作为一项重点关爱常抓不懈,开展“一对一”或“一对多”帮扶活动;组织城区广大未成年人和家庭开展“城乡手拉手”活动,把爱心“献”到未成年人的心坎儿上。

爱心永驻,保护永恒。竹溪县通过一系列强有力的关爱保护举措,有效提升了全县未成年人的获得感、幸福感和安全感。

阔步踏上新征程,奋楫扬帆再出发。竹溪县将坚持人民至上,赓续为民初心,担当保护使命,提升创建质效,持续巩固拓展未保成果,努力把全县未成年人保护工作推向新的台阶,让每一个位未成年人都能健康快乐的成长。

(作者系竹溪县委书记 柯尊勇)