一、案例背景

孝南区肖港镇金神村人口流动性大，留守老人、留守儿童、留守妇女多，村湾共建共治共管缺乏话事人、带头人，治理难度大。为有效探索解决村湾共建共治共管难题，结合村务工作重点，在村党支部领导下建立了四个专业社区社会组织（环境治理队、文化服务队、关爱互助队、积分管理队），充分发挥党员、湾组长、村民骨干、新老乡贤等社区社会组织带头人作用，引导村民有序参与村庄共建共管，开展和美乡村建设，形成共治氛围，协力共同缔造美丽乡村。

二、做法及成效

（一）建立“8＋4”环境卫生监督机制，改善村居环境。一是纵向细化环境整治主体，落实村湾农户责任。在村党支部引领下，村委会、监委会、村务理事会、驻村工作队、在村党员、保洁员、农户八方主体共参村湾环境治理，依照“每周巡查、每月小评、每季度大评、年季度总评”的四大时段环评办法，以每家每户为评比对象开展常态化人居环境评比。二是组建环境治理队。通过卡片法投票并归纳整理，选择2名党员和3名村民志愿者组成环境保护队，协助村委会开展活动。环境治理队实施轮流排班制，每月定期召开会议，围绕村庄清运保洁、路面维护、文明作业等主要环境问题商讨对策，及时解决相关问题。三是建立长效环境卫生激励机制。将农户环境卫生状况与农户积分相挂钩，划分环境保护类积分科目，涵盖卫生评比、绿化植树、环保巡查三大方面，面向全体村民评选卫生文明户，在村宣传栏公开展示，营造“人人参与环境整治、有效改善人居环境、建设美丽宜居家园”的良好氛围。

（二）建立“3＋3”文娱活动开展机制，丰富村民文化生活。一是建立三支队伍。由村文化服务队将村湾艺人、留守妇女等组合在一起组建锣鼓队、器乐队、广场舞队三支群众文娱队伍，以村湾为单位以老带新，构建传帮带艺人体系。二是开展三类文娱表演。组织开展村晚、非遗展演、节日表演三种类型文娱表演活动。村委会联系区文化部门，将文化下乡活动与群众自发表演活动相结合，开展孝南区首场农村村晚文艺展演活动，专业节目配合村民自演，丰富了村民文化生活。积极参与市区文物局举办的“中国旅游日”、“中国非遗日”、“市运动会开幕式”等非遗展演活动，在特定节假日举办广场舞表演、锣鼓器乐表演，激发年轻人参与热情，丰富文娱活动形式。

（三）建立“2＋5”留守群体关爱机制，关爱特殊群体。“2”指村妇联和村关爱互助队，“5”指每周五定期走访慰问。村妇联和村关爱互助队每周五定期对村湾三留守重点对象进行走访，宣传健康、防暴力、就业培训、交通安全、婚姻、防溺水、水电安全等政策知识，依托村老年儿童服务中心，开展老年幸福食堂、农家影院、暑期纳凉点等服务，链接社会力量开展专题辅导、留守儿童慰问、留守妇女健康体检等活动，持续关爱困难群众和三留守群体。

（四）建立“1＋N”积分兑换服务机制，激发参与热情。“1”指村级综合服务社，“N”指积分兑换商品及方式。根据相关政策争取项目建成村级综合服务社，将爱心超市合并进社，超市内商品全部赋予志愿服务积分。村积分管理队负责运管，使积分兑换选择性更多，提高积分使用价值。同时，联合镇区超市进行积分互认，增强积分在镇村范围内的流通使用，提升群众对于积分的认可度，提高群众参与志愿服务的积极性。

三、经验启示

（一）引导参与是基础。只有摸清需求，才能摸准建立组织的底数，引导参与社会组织才能目标明确，社会组织以小做大、以少建多才有基础，长效运管才能实现。

（二）切合实际是关键。社会组织的活动设计和开展，必须符合农村实际和群众意愿，方便群众参与，要给予奖励以及颁发奖品，并做好宣传工作，扩大活动影响。

（三）组织保障是核心。村委会要做好组织领导，积极对接上级部门争取活动资金，衔接相关单位下村开展活动，村集体要配套提供专项资金保障活动开展。通过有效的运行机制，党员干部与社区社会组织共同努力，群众信任度、满意度、获得感相应提升，提升了基层治理效能，也助推了社区社会组织的持续发展。