“三聚三变”创新社区社会组织培育模式

一、案例背景

社区社会组织扎根于社区、由社区居民自发成立,培育发展社区社会组织有利于激发基层活力、促进居民有序参与社区事务、满足群众多样化需求。近年来,枝江市大力培育发展社区社会组织，取得了明显成效，也暴露出社区社会组织分布零散、负责人专业化水平较低、参与基层治理发挥作用不足等问题。为更好地发挥社区社会组织作用，枝江市以“体系建设、培育提能、正向引导”为牵引,运用共同缔造理念，多方联动、精准发力，推动社区社会组织实现“三转变”，形成了日益浓厚的基层治理人人参与、共建共享氛围。

二、做法及成效

(一)聚焦体系建设,变各自为政为抱团取暖

枝江市通过强化社会组织三级服务体系建设,实施分类管理,将管理触角延伸到社区社会组织,为原本零散、无人管理的社区社会组织提供活动平台和服务。

实现平台覆盖。建立健全枝江市社会组织服务信息平台和覆盖市、镇(街道)、村(社区)三级社会组织服务网络,市级成立枝江市社会组织服务中心,引进武汉市逸飞社会工作服务中心常驻开展服务,负责全市社会组织业务指导和培训;8个镇(街道)建立社会组织服务站,由镇(街道)干部和专职社工负责镇(街道)社区社会组织备案管理；202个村(社区)建立社会组织服务室,由村(社区)“两委”和社工负责对未达到备案条件的社区社会组织报备管理。

创新运行模式。实施“1+1+1”运行模式,市民政局通过购买服务在各镇(街道)配备1名专职社工开展日常工作、1家本土社工机构开展场地建设和服务、1家省内5A级社工机构对全市社区社会组织开展业务培训和督导,保障社会组织服务平台的正常运转。

推动组织联动。在村(社区)完善社区社会组织五级架构:村(社区)社会组织联合会—社会组织分会—协会(兴趣小组)—骨干—会员,将社区社会组织聚集在一起,形成治理合力。

(二)聚焦培育提能,变草根队伍为专业组织

枝江市依托市社会组织服务中心,大力培育孵化社区社会组织,常态化开展社会组织财务知识、社工资格考试、公益创投等知识培训,社区社会组织专业能力得到大幅提升。

完善培育机制。建立“1+2+N”社会组织成长培育机制(1即分管社会组织工作市级领导,2即民政局和行业主管部门,N即若干需要参与的部门),由市民政局收集社会组织需求,市级领导牵头定期组织研究回应社会组织诉求。

加大培育力度。按照社会组织“7+X”标准化体系建设培育发展社区社会组织(“7”指乡贤理事会、红白理事会、道德评议会、人民调解组织、义务巡逻队、志愿服务组织、老年协会,“X”指村(社区)个性化社会组织),培育孵化社区社会组织2205家,每个城市社区社会组织达到20个、其他村(社区)社会组织达到10个以上。鼓励社会组织从业人员参加全国社会工作者职业资格考试,2022年以来开展社会组织专题培训8场,全国社工考前培训2期,全市持证社工达172人,其中中级社工师35人、初级社工师137人。

强化项目意识。先后组织村(社区)社会组织参加省、宜昌市城乡社区公益创投大赛,“中央山水国学社”“梅开二度手拉手”“领秀学院”等公益创投项目先后在湖北省公益创投大赛中获得四个二等奖和一个三等奖。举办2届枝江市城乡社区公益创投大赛,以“社区+社区社会组织”为主体孵化公益创投项目82个,开展公益创投服务15000余人次。

(三)聚焦正向引导,变自娱自乐为精准服务

2023年枝江市印发《关于引导社会组织参与共同缔造的实施方案》,完善激励机制,积极引导社区社会组织结合自身特长,围绕居民需求,为居民提供多样化服务。

健全政府购买机制。印发《关于引导社会组织参与基层治理的实施方案》,建立供需对接机制,定期发布政府购买社会组织服务指导性目录,支持社会组织入驻枝江市政府采购网上商城,引入社会力量承接政府购买社会服务项目参与基层治理。

链接慈善资源。依托市慈善协会成立社区公益基金,鼓励企事业单位、各类慈善公益基金及公民个人向社区社会组织提供捐赠和资助。领秀物业有限公司捐赠10万元成立马家店街道丹阳社区公益基金,支持丹阳社区社团管家帮帮队、马家店街道丹阳社区商会等20个辖区社区社会组织常态化开展志愿服务,兑换服务积分6万余元。

坚持模范引领。村(社区)常态化开展社区社会组织交流评比活动,优先推荐表现突出的社区社会组织参加评优表彰、公益创投比赛等活动,激励社区社会组织发挥模范带头作用。马家店街道白鸭寺社区按季度开展社区社会组织交流会,举办第六届邻里节文艺汇演暨表彰大会,现场表彰6支优秀社区社会组织。在示范带动下,广大社区社会组织积极参与基层社会治理、乡村振兴、疫情防控、文明创建、平安建设等工作,实现推进社区共建共治共享。

三、经验启示

一是体系建设是培育社区社会组织的基础。枝江市在村(社区)建立社会组织五级架构,搭建市镇村三级服务平台,通过明确专人负责,广泛吸纳群众加入社区社会组织,一方面为群众的日常生活提供了服务和兴趣平台,形成了“相知友爱、互帮互助、文明和谐”的社区环境,另一方面将治理触角延伸到基层末端,让群众与社区联系更紧密,为引导群众参与基层治理搭建了桥梁。      

二是培育提能是推动社区社会组织发展的关键。专业能力是推动社区社会组织发展最直接、最能动的因素,枝江市通过常态化开展培训、组织开展公益创投大赛,在学习中不断提升社区社会组织能力水平,培育专业社会组织人才,进一步推动了社区社会组织的“规范化、专业化、品牌化”建设。

三是正向引导是激发社区社会组织活力的保障。要实现多元治理,就是要不断发挥社区社会组织作用，带动社区社会组织主动参与到基层治理中来,枝江市通过完善政府购买、建立社区公益基金等措施,引导各类社会组织发挥专业特长,链接社会慈善资源，带动企业、乡贤能人等加入基层治理队伍,凝聚起多元共治合力,形成了党委、政府强力推进、社会组织紧密配合、多元主体积极参与的良好局面。