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关于有效开展基层民政工作的调研报告
时间:2019-04-04 17:10     
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  习近平总书记在党的十九大报告中指出,当前中国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,而民政部门所采取的一系列财政兜底措施和采取的帮扶政策,正是有效地缓解社会发展不平衡矛盾的最后一道防线。所以在基层民政工作中,注重民政工作的重要性,可以助力社会稳定有序发展。此篇调研以渔洋关镇为例,将从民政工作的基本情况、基层民政工作发展问题和困难、有效开展基层民政工作建议三个方面来阐述。

  一、渔洋关民政工作的基本情况

  仅2018年1-10月,渔洋关民政办公室发放社会救助资金163万元,其中临时救助67万元,群众住房困难和生活救济96万元,按月解决好困难群众的救助工作;2018年10月全镇农村低保624户1065人,2017年同期585户937人,新增39户128人,发放低保补助193万元;城市低保66户93人,2016年同期71户94人,发放城市低保补助37万;农村特困人员71户75人,2017年同期65户70人,其中集中供养38户39人,供养标准逐年提高,全年发放五保金66万元。全镇享受高龄津贴补助1363人,全年发放高龄补助58万元;渔洋关镇优抚对象262人,发放定补和抚恤金197万元,发放义务兵家属优抚金21万元。由上述数据可见,镇民政办公室以强大的资金帮扶,保障困难群众、特困群体、优抚群体的基本利益,充分发挥了民政在构建社会主义和谐社会中的稳定作用。

  二、基层民政工作发展的问题和困难

  近年来,随着党和国家对民政工作的不断重视,民政工作业务领域的不断拓展。民政部门的职能显得尤为重要,尤其是乡镇基层民政部门在以民生为重点的社会建设中做了大量工作,但是在新时代的社会主义新时期,乡镇民政工作也面临着诸多困难和挑战。

  (一)基层民政工作人员紧缺

  在民政业务不断拓展的过程中,使得原有人员的工作量不断增大,加之新兴业务的不断出现,学习业务也耗费了大量的时间。乡镇基层民政部门现阶段正处于超负荷的工作状态,就渔洋关镇而言,两名工作人员在开展日益繁多的基层民政工作时显得捉襟见肘。

  (二)基层民政工作业务覆盖面过大

  基层的民政工作不仅仅是各类救助资金的发放,还涉及到人民群众生活的方方面面,救灾、残疾人事务、信息录入、来访群众接待等,各项工作都关系到人民群众的切身利益,每一项工作的开展,必然会伴随着新的政策规定的解读学习,而这些新事物的学习会耗费很大一部分时间。不仅如此,当前民政工作都有相应的电脑操作系统与之对应,一些年龄较大的工作人员无法完成计算机的相关操作,影响了这方面工作开展的进度。

  (三)民政工作在基层开展困难

  基层民政工作因为其复杂和多样性,在村级单位开展时,总会受到时效性和完成质量这两个条件的制约。例如有的村在开展工作时存在着敷衍了事的现象,对民政工作缺乏一定的重视,所以在镇级和县级完成工作时会受到相应的阻力。有的村还存在着接受消息不及时,一个任务快到截止日期还没有开展。

  以上所述问题,都制约着基层民政工作的开展。

  三、对基层民政工作开展的建议

  (一)完善运行机制

  民政工作牵涉的头绪多,具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点。同时工作职能在不断扩展,工作的难度也在不断增加:从最开始比较单一机械的发放各类救助资金到现在扩宽到民众生活的方方面面,这就需要有一个合理有序的体制机制来保障民政系统的有序进行。需要各级民政部门相互配合、相关部门通力合作、各类民间组织协同,形成政府主导,部门相互协调,上下联动,社会参与的有效运行机制。

  1.政府主导。政府在基层民政工作中起着核心作用。各级政府能够有效地传达党政精神、下发通知,按时布置、监督、检查各项任务,保证基层民政工作的合理有序进行,在解决分配资金,汇总统计,统筹安排等方面发挥自身的核心作用。同时各级政府还要注意精简行政命令,下发任务时要注重科学合理高效,避免给村级政府部门造成不必要的工作任务。

  2.部门相互协调。政府部门之间要相互协调,“团结就是力量”。救助、救灾、优抚、社会事务、计财等部门之间要通力合作,形成合力。民政工作面广,从而决定了多工作种类的划分。要想为百姓群众谋幸福,单单靠着一个部门的力量是不够的,需要整个民政系统的工作人员相互协调,在处理问题时分清先后顺序,突出主次矛盾,列好责任清单,避免出现相互推诿的现象。

  3.上下联动。民政部门的最后执行者都是一线的工作人员,政策的有力执行固然重要,上级政府的正确指导也是关键的一环。现在基层工作人员反映,民政工作中有些工作相互重合,有些工作做了之后石沉大海,导致基层民政工作人员的积极性受到了打击,因而,一方面需完善下级的工作责任制度,在基层民政工作中落实到个人而不是笼统的去分配任务;另一方面上级部门也要合理优化自身的工作安排,把正确的指示合理分配到下级部门,真正做到精简高效。

  (二)强化人员素质

  如今各项工作的开展都离不开优秀的工作人员,只有真正提高人员综合素质,才能更好地去开展完成相应工作。民政工作人员要具备学习新政策、新事物的学习意识,要具备踏实肯干的工作精神,要保持高度的党性、纪律意识。针对于民政系统工作人员的这些特点,需要加强对民政工作人员的技能培训、服务观念和纪律意识。

  1.加强技能培训。民政工作的特殊性决定了工作人员要时刻保持学习的态度。一方面要学习实时的先进政策,只有干部自己把政策弄懂弄透,才能更好地为人民群众进行讲解,除了传统的会议培训外,还可以通过电视电话会议、手机软件教学、发放宣传手册等方式来系统的学习相关新政;另一方面,当前互联网办公已成为新常态,民政工作的计算机操作系统也越来越专业化,年长的干部们要加强互联网系统的学习,也要在民政干部中加入新生血液,让他们带动互联网运用。

  2.树立纪律意识。民政工作直接关系到人民群众的切身利益,作为民政工作人员,要加强自身的纪律意识,时刻保持党性,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记全面从严治党的大政方针,工作时做到嘴不馋、心不贪。这就需要建立一个自身核查机制,一方面借助自身党政内部的监督,来保持民政系统的良好有序工作,另一方面也要仔细倾听广大人民群众的意见。

  3.强化服务观念。民政就是直接关系到人民群众的切身利益的政务,尤其是在基层岗位,每天面对着大量的来访办事人员,则需转变老旧思想,积极为人民群众服务,想人民群众之所想,急人民群众之所急。

  (三)高效开展工作

  1.下发责任清单。当前民政工作中缺少相应的责任落实制度,大家普遍认为当前基层民政的工作出了错不会有太大的损失,都是几十块钱的补贴,就算出了错也不会影响什么。这种思想的存在,长此以往会严重影响民政资金的合理发放。所以在基层民政工作中,很有必要实施责任制。专人专岗专责,这样一方面有利于干部更加认真的开展基层工作,另一方面有利于工作责任的有效落实。

  2.实行专人专村。针对于当前民政工作在村级单位开展不及时的问题,可实施专人专村制度,即特定的干部联系自己特定的村(可以和扶贫驻村工作相结合)。这样一旦有民政的任务开展时,方便大家快速联系到各村级单位,在任务的落实过程中,也由专人进行汇总监督等工作。这样做可以减轻每个人的工作量,也可以保证在传达和开展相应通知时的及时准确。(五峰县渔洋关镇政府民政办公室 张紫竹)

  
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