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湖北省民政厅关于贯彻落实乡村振兴战略规划有关任务部署的行动方案
鄂民政函〔2018〕785号
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 各市、州、县(市、区)民政局:

      现将《湖北省民政厅关于贯彻落实乡村振兴战略规划有关任务部署的行动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                     湖北省民政厅 

                                   20181229 

 

 

  

      湖北省民政厅关于贯彻落实乡村振兴战略规划有关任务部署的行动方案 

     

  为深入贯彻落实党的十九大和中共中央、国务院以及省委、省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,切实履行民政部门在乡村振兴中的职责使命,确保按期完成国家、省乡村振兴战略规划中的有关任务部署,制定本行动方案。

  一、总体要求  

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实中共中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,始终坚持以人民为中心的发展思想,努力践行“民政为民,民政爱民”的工作理念,牢固树立主责意识,认真聚焦民政部门职能职责,针对农村民政工作中的薄弱环节,进一步健全制度、完善机制、强化措施、加强统筹,全面提升全省农村民政工作能力和水平,为实施乡村振兴战略、推动湖北经济社会高质量发展发挥积极作用。     

  (二)目标任务。 

  2022年,努力实现以下目标: 

  1.完善农村基本民生保障体系。全省城乡社会救助体系建设深入推进,农村低保制度不断完善,建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入农村最低生活保障制度兜底保障;特困人员供养水平和服务质量有效提升,农村福利院消防、无障碍、特护等设施设备整体改造任务全部完成;残疾人“两项补贴”制度有效落实,农村残疾人福利和服务保障有力;农村养老服务体系进一步健全,农村特困供养设施不断完善,农村互助养老服务设施建设加快推进;农村孤儿保障水平进一步提高。 

  2.提升农村基本公共服务能力和水平。积极发挥牵头作用,推进乡镇政府服务能力建设,全面推行乡镇民政工作“三周工作法”,加强乡镇政府干部培训工作,提升基本公共服务能力。每年按照不低于行政村总数5%的目标推进农村社区建设试点工作,到2020年,全省50%以上的村开展农村社区建设试点工作,农村社区综合服务设施建筑面积均达到500平方米。农村区划地名管理、殡葬管理服务和婚姻登记等工作水平不断提升。 

  3.健全农村基层社会治理体系。农村基层群众性自治组织建设逐步规范,基层群众自治制度不断完善,村民自治实践深入推进,村民自治能力显著提升,村民知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障;村民自治章程、村规民约全面修订完善,符合时代发展要求,有效发挥社会规范作用;全面实行村务公开,村级事务“阳光运行”;践行社会主义核心价值观,乡村文明建设水平大幅提升,到2022年,全省农村自治、法治、德治相结合的社会治理体系基本形成。农村社会组织健康发展,农村社会工作积极推进,农村志愿服务广泛开展,到2022年,农村社区平均拥有5个以上的社区社会组织,农村“三社联动”工作机制基本建立;农村留守老年人、留守儿童关爱服务工作机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成。 

  (三)基本原则。 

  ——坚持聚焦主责、突出重点。结合民政工作职能,重点围绕织密兜牢农村困难群众基本社会保障网、创新农村社区治理、发展农村养老服务、健全农村留守儿童和留守老人关爱服务体系等工作,着眼于解决迫切问题、弥补短板弱项、健全长效机制。 

  ——坚持统筹协调、整体推进。统筹城乡民政工作,兼顾当前目标任务和长远战略规划,紧紧围绕实施脱贫攻坚三年行动和各类重大发展规划,以全局视野统筹谋划部署推动农村各项民政工作业务,实现全面推进、整体提升。 

  ——坚持改革创新、扩大参与。积极推进各项民政事业改革创新,努力破解农村民政工作重点难点问题,完善党委领导、政府服务的工作机制,强化部门协同,扩大社会参与,形成强大工作合力。 

  ——坚持因地制宜、分类指导。结合各地实际,坚持实事求是,实行分类指导,做到精准施策,鼓励基层因地制宜开展探索创新,逐步探索形成各具特色、平衡协调的农村民政工作发展新模式。 

  二、主要任务 

  (一)完善农村基本民生保障体系。 

  1.充分发挥社会救助兜底保障作用。一是按照《省民政厅关于印发打赢脱贫攻坚战落实社会保障兜底专项行动规划的实施方案的通知》要求,加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村最低生活保障制度兜底保障。二是健全社会救助标准自然增长机制,依法量化城乡低保和特困供养标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐步提高城乡社会救助保障水平,增强困难群众的获得感。三是大力推进“平安工程”建设,完成农村福利院消防、无障碍、特护等设施设备整体改造任务,提升特困人员供养水平和服务质量。(责任处室:救助办) 

  2.加快推进农村养老服务体系建设。一是继续完善农村特困供养设施。加大农村福利院建设改造力度,指导有条件的乡镇福利院转型升级为区域性供养服务中心,鼓励其在满足农村特困人员集中供养需求的同时,向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。启动一批农村区域失能半失能专业中心福利院建设,让农村福利院服务失能半失能特困供养对象的功能更加突出。二是加快推进农村互助养老服务设施建设。加大资金支持和项目建设力度,力争2022年农村互助养老服务设施覆盖率达到80%以上。三是鼓励社会力量兴办农村养老服务设施。支持社会力量整合改造农村闲置社会资源,兴建具有日托和全托功能的养老服务设施,为农村高龄、失能和留守老人提供养老服务。四是加强农村留守老年人关爱服务。指导和推动各地按照“四有+X”的模式,即有留守老年人台帐、有关爱联系人、有老年人活动场所和有定期探访制度,探索发挥X(即老年协会、为老服务社会组织、社会工作和志愿服务)等社会力量作用,加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系和救助保护机制。(责任处室:福慈处、救助办) 

  3.加强和改善农村残疾人服务,切实做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。一是巩固残疾人“两项补贴”制度。全面应用残疾人“两项补贴”管理系统,完善残疾人“两项补贴”制度的申报、审核、发放、统计工作,确保农村残疾人应补尽补。二是指导、推动各地健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作机制,着力解决农村留守儿童和困境儿童无人监护等问题。完善乡镇(街道)督导员、村(居)儿童主任制度。积极引导社会力量参与,探索建立长效机制。(责任处室:福慈处、事务处) 

  (二)提升农村基本公共服务能力和水平。 

  1.推进乡镇政府服务能力建设。充分发挥牵头协调职能作用,认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署,协调相关部门出台加强乡镇政府服务能力建设有关配套政策文件,依法确定乡镇政府与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责边界,指导市、县层面全面制定实施方案。会同财政、编办、发改等部门加强乡镇政府购买服务公共平台建设,由花钱养人向花钱办事转变。全面推行乡镇政府每年用三周时间集中抓民政工作的“三周工作法”。会同有关部门加强乡镇政府干部培训工作,提升基本公共服务能力。(责任处室:基政处) 

  2.健全农村社区公共服务体系。2018-2020年,指导各地每年选择不低于总数5%的行政村(1250个)开展农村社区建设试点,到2020年,全省50%以上的村开展农村社区建设试点工作;每年对农村社区建设试点村组织开展检查验收,对优秀、合格的试点村实行“以奖代补”;按照建筑面积不低于500平方米、功能设置科学合理的要求,推进农村社区综合服务设施建设。每年总结推广一批优秀农村社区工作法。指导基层探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍流动人口更广泛地参与农村社区治理。(责任处室:基政处) 

  3.进一步优化相关行政区划设置。结合我省实际,着眼乡村长远发展需要,将有序推进撤县设市、撤乡设镇和乡镇(街道)行政区划调整等工作纳入乡村振兴发展工作全局统筹考虑,通过增加市镇数量、完善城镇布局,增强城市对乡村地区辐射带动作用。进一步加强行政区划调整动议、论证、评估、决策全过程管理,做好方案拟定、风险评估、征求意见、报请决策各环节工作,严格履行行政区划调整申报程序,确保拟申报调整事项符合有关行政区划调整的条件和标准,符合农村改革发展和公共管理服务需要。针对乡级行政区划存在的新情况、新问题,加强乡级行政区划调整研究论证。综合运用材料审核、听取汇报、征求意见、专家论证、第三方评估、实地考察等方式,着力提升审核工作的科学性、针对性和有效性,确保相关行政区划调整设置符合农村基层群众意愿,经得起时间检验。(责任处室:区划处) 

  4.推进殡葬改革和婚姻登记服务。稳步推进殡葬改革。加强农村公益性公墓建设管理。积极推行节地生态安葬。加强殡葬公共服务设施建设,提升基本殡葬服务能力。继续推广结婚登记颁证、婚姻家庭辅导工作。通过村民自治,引导群众文明节俭办丧。(责任处室:事务处、基政处) 

  (三)建立健全农村基层社会治理体系。 

  1.健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。加强对村委会换届工作的指导,做好村务监督委员会推选工作。认真做好基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。依托村民会议、村民代表会议、村民小组会议等载体,引导、组织村民广泛参与协商议事、民主决策,保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。研究制定村务公开民主管理办法,指导各地以县(市、区)为单位修订完善村务公开目录,全面实行村务公开,推进村务公开信息化建设,推行村级事务“阳光运行”。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,推动乡村治理重心下移,增强村民小组(自然村)自治能力。指导基层结合时代要求依法制定或修订完善村民自治章程、村规民约,依法组织村民开展自治活动。协助司法部门开展民主法治示范村创建活动。协助宣传部门引导村民群众践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,推进移风易俗,争做破陋习、讲文明、树新风的带头人,自觉抵制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习,自觉抵制封建迷信活动。(责任处室:基政处) 

  2.建立健全农村社区“三社联动”工作机制。一是大力发展农村社会工作。通过政府购买服务、开发设置社会工作岗位等方式,引入社会工作专业人才,扎根乡村,服务乡村。培育发展农村社会工作服务机构,为农村低保户、建档立卡贫困户、“三留守”人员、困境儿童等困难群众提供心理支持、生计发展、能力提升等关爱服务。二是积极开展农村志愿服务。壮大农村志愿者队伍,大力推广应用全国志愿服务信息系统。积极培育农村志愿服务组织,鼓励其在扶贫、济困、为老、助残等领域开展志愿服务,促进乡风文明,积极推动农村志愿服务制度化、常态化发展。三是大力培育发展农村社区社会组织培育。对符合法定登记条件的农村社区社会组织,积极引导其依法登记,建立健全法人治理结构;鼓励、倡导以乡镇(街道)为单位成立农村社区社会组织联合会和农村社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织,以乡镇(街道)政府为业务主管单位,加强对农村社区社会组织的培育和管理;推动社区公益创投活动进一步向农村社区扩展,指导各地大力培育和发展在农村社区开展纠纷调解、健康养老、文体娱乐及农村生产技术支持等活动的服务性、公益性、互助性农村社区社会组织。到2022年,力争使每个农村社区拥有社区社会组织达5个以上。(责任处室:人事〈社工〉处、社管处、基政处 

  三、保障措施 

  (一)加强领导,强化责任。各级民政部门要提高认识、统一思想,全面把握实施乡村振兴战略规划对民政工作的任务要求,切实把实施乡村振兴战略、推进乡村民政工作作为重要政治任务,纳入重要议事日程,建立健全领导体制和工作机制,压实工作责任,保证各项任务落到实处、取得实效。各地要结合本地实际,进一步细化分解任务,明确时间节点,形成上下联动、合力推进的工作局面。 

  (二)加强基层,强化保障。各级民政部门要学习借鉴洪湖市加强基层民政工作的经验做法,积极争取当地党委政府的重视,加强对基层民政工作的领导,健全基层民政工作体制机制,夯实基层民政工作基础,提升基层民政工作能力,为深入推进乡村民政工作、助推乡村振兴提供坚实保证。省级每年从本级福利彩票公益金中安排一定资金用于乡村振兴有关民政工作职责任务落实。 

  (三)加强宣传,营造氛围。各级民政部门要加大宣传力度,总结提炼民政领域贯彻实施乡村振兴战略的创新实践和工作成效,充分利用各类媒体进行宣传,报道民政系统乡村振兴行动取得的成效、经验做法及涌现出的正面典型,引导广大基层群众和社会各界积极参与、监督和支持民政系统乡村振兴行动,营造良好氛围,合力助推乡村振兴。 

  (四)加强调研,督办落实。各级民政部门要定期不定期对乡村民政工作进行调查研究,及时掌握乡村民政工作推进中遇到的新情况、新问题,帮助研究制定解决方案和具体措施,指导督促各项任务落实到位。 

  
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