近日，湖北省委、省政府出台《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》，明确了推动新时代全省民政事业高质量发展的总体要求、主要任务和保障措施，提出到2025年，初步形成与全省经济社会发展水平相适应的民政事业高质量发展格局；到2035年，全省民政事业基本实现现代化。

湖北省武汉市社会福利综合大楼。

全面推动新时代民政事业高质量发展

湖北省民政厅党组书记、厅长　柳望春

近日，湖北省委、省政府出台《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对推动新时代全省民政事业高质量发展作出全面部署。全省民政系统深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真抓好《意见》的贯彻实施，推动新时代全省民政事业高质量发展。

近年来，湖北省民政系统坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动破解难题，推动民政事业创新发展，取得了一定成绩，为推动新时代全省民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

近年来，湖北省加强城乡社区治理，激发了社区居民参与社区治理的热情。图为黄冈市黄州区赤壁街道清源门社区居民在讨论制定居民公约。

兜底脱贫攻坚，基本民生保障水平稳步提升。“十三五”期间，湖北省民政厅争取中央和省级财政资金742.74亿元投入民政事业发展，其中，投入困难群众补助资金518.8亿元，社会救助和社会福利制度更加健全，兜底保障任务高标准完成，困难群众保障标准明显提高，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实的兜底保障，困难群众生活水平迈上新台阶。

夯实治理基础，基层社会治理能力不断增强。“十三五”期间，全省城市社区建设提档升级，农村社区建设试点全面铺开，城镇社区、农村社区综合服务设施覆盖率分别达100％、61.2％。社会组织登记管理制度改革深入推进，全省依法登记的社会组织达31572家，1679家行业协会商会与行政机关脱钩。慈善事业、社会工作和志愿服务有序发展，新冠肺炎疫情防控专项募捐中，全省指定接受主体累计接受社会捐赠资金151亿元、物资2.32亿件。福利彩票发行销售总量达440亿元，筹集公益金近127亿元。行政区划地名管理不断完善。

突出“一老一小”，基本社会服务质量持续改善。“十三五”期间，围绕“一老一小”，着力推进养老服务、儿童和残疾人救助帮扶服务、“三留守”人员关爱服务及婚姻登记等民政公共服务体系建设，累计争取中央和省级预算投资养老服务体系项目214个、社会福利服务体系项目149个，健全完善养老服务体系，儿童、残疾人等关爱服务体系逐步建立，婚姻登记、殡葬服务体系建设稳步推进，基础设施达标率明显提高，基本社会服务质量优化提升。

当前，湖北省民政事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，民政领域公共服务设施建设还存在短板。破解民政事业创新发展的瓶颈问题，必须从追求数量规模向注重质量效益转变，推动民政事业高质量发展。当前和今后一个时期，尤其是“十四五”期间，全省民政系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实《意见》，勇于改革创新，努力在新起点上实现新跨越，谱写新时代湖北民政事业高质量发展新篇章。

全省民政系统要充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能，着力在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，在提高社会建设水平上求实效。一是以改革完善社会救助制度为着力点，不断提高基本民生保障水平。加强重点社会救助对象的访视及照料、应急性救助服务，推动以生活保障为主向生活保障和服务保障并重转变；完善临时救助制度，推动以兜底保障为主向兜底保障和急难救助并重转变；扩大符合条件的社会救助对象范围，推动以家庭保障为主向家庭保障和个人保障并重转变。二是以激发基层社会生机活力为切入点，切实夯实基层社会治理基础。推进基层群众性自治组织规范化建设，健全完善充满活力的基层群众自治机制；牵头推进城乡社区治理，着力构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强社会组织登记管理，促进社会组织健康有序发展，积极引导、支持社会组织参与基层治理、提供社会服务；大力推进慈善事业、社会工作和志愿服务。三是以推动养老服务和殡葬改革为主攻点，着力提升基本社会服务质量。在养老服务改革上，实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；在殡葬改革上，加快推进城乡公益性公墓建设、运营和管理，积极推行节地生态葬法，健全完善基本殡葬公共服务体系。

全省民政系统要对标对表新时代民政事业高质量发展要求，推进民政领域法治建设，加强民政工作资金保障，深化民政事业改革创新，加强民政人才队伍建设。同时，以优化县、乡民政服务设施和人员配置为落脚点，着力强化基层民政服务能力，夯实基层民政工作基础。以推进事业单位改革为契机，加强县级民政服务体系建设，整合社会组织登记管理、婚姻登记、儿童收养、社会救助等职能，组建民政社会服务平台。全面落实乡镇（街道）社会事务办公室加挂民政办公室牌子要求，配强乡镇（街道）儿童督导员，落实民政公益性服务工作岗位，设置民政社会工作岗位；整合特困人员供养、农村养老服务、低保核查等职能，成立乡镇（街道）民政社会服务中心，提升民政服务经办能力。充分运用政府购买服务、财政税收等优惠政策，鼓励引导社会力量等参与民政工作。深化民政事业管理体制机制创新，重点推动特困供养服务机构体制机制改革。

湖北省武汉市武昌区婚姻登记处联合社会工作服务机构开展婚姻家庭辅导。图片由湖北省民政厅提供

以精心精准精细助推民政事业高质量发展

湖北省武汉市民政局党组书记、局长　李国汉

近年来，湖北省武汉市民政系统聚力兜底线、保基本、提品质，民政服务保障体系不断完善。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，全市民政系统将精心谋划、精准施策、精细落实，助推民政事业高质量发展。

做“精”基本民生保障，构建均等化、多样化、精准化的大救助体系。加快推进城乡低保统筹进程，实现城乡救助服务均等化。积极发展照料护理、康复训练等服务类社会救助，实现社会救助方式多样化。建设智慧综合救助平台，提高社会救助灵敏度，实现救助精准化。

做“实”基层社会治理，构建共建共治共享的城市现代化治理体系。在社区工作者队伍建设上，加快完善社区工作者职业体系。搭建村（居）民自治平台，创新民主协商形式。推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，引导多元主体参与基层共治，夯实城市基层基础。

做“细”基本社会服务，构建智能化、集团化、多层次的大城养老服务体系。以人工智能养老社会实验为牵引，探索“平台、机构、社区、居家照护床位”联动的人工智能新模式。以城企联动普惠养老为重点，推动公办机构“倍增”计划，优化养老服务设施布局。以政策扶持、资金支持为驱动，推进医养深度融合。

打造有温度、力度和速度的民政

湖北省宜昌市民政局党组书记、局长　文　媛

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是民政部门当前和今后一个时期的重要政治任务。“十四五”时期，湖北省宜昌市民政系统将着力从以下几个方面入手推动民政事业高质量发展。

在基本民生保障上，打造有温度的民政。积极贯彻落实关于改革完善社会救助制度的决策部署，出台配套政策措施；健全体制机制，加强困难群体预警监测，坚决兜好兜牢民生保障网。

在基层社会治理上，打造有力度的民政。坚持党建引领，探索基层社区治理现代化，持续抓好市域社会治理现代化试点和城市社区工作者队伍建设；坚持重心下移、职能下沉、资源下放，加强社区工作者队伍建设，厘清社区职责，加强帮办代办、巡访探访、关心关爱，增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

在基本社会服务上，打造有速度的民政。坚持智能服务与代办服务“两条腿走路”，切实为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务；制定养老服务专项规划，打造“15分钟养老服务圈”；依托“智慧养老”平台，实现政策集成、一卡通城、刷脸共享所有养老服务目标；加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动民政服务供给更充分更均衡。

用“三心”兜牢民生保障网

湖北省襄阳市民政局党组书记、局长　曹　黎

“十四五”期间，湖北省襄阳市民政系统将努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力打造暖心、贴心、真心“三心”民政，提升民政事业温度质感。

暖心救助，兜牢底线，提升群众获得感。发挥社会救助兜底保障职能，织密扎牢基本民生保障网。细化低保家庭收入及财产状况认定办法，做好社会救助标准动态调整。完善临时救助政策，下放临时救助审批权限和额度，简化急难型救助审核审批程序。加强分散供养特困人员照料服务。积极探索构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。

贴心服务，优化供给，提升群众幸福感。加强居民委员会规范化建设，推进城乡社区综合服务设施提档升级，开展社区公益创投培训，加强城市社区工作者队伍建设。加强社会组织监管和培育孵化。以居家和社区养老服务改革试点工作为抓手，推进居家、社区、机构养老融合发展。

真心关爱，补齐短板，提升群众安全感。完善农村“三留守”人员关爱保护工作体系。落实儿童保障政策，全面落实市域内孤弃儿童集中供养，加强散居孤儿监护照料工作。做好贫困重度残疾人照护服务，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，将党和国家的温暖传递到群众的心坎上。

聚焦聚力　展现民政新作为

湖北省荆门市民政局党组书记、局长　喻恩宏

“十四五”时期，湖北省荆门市民政系统将围绕中心、服务大局，聚焦聚力、务实拼搏，奋力推进新时代民政事业高质量发展，展现民政新作为。

精准施策，为基本民生兜好底。推进社会救助与乡村振兴有效衔接，健全完善监测预警机制，坚持不懈巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫。健全分层分类的社会救助体系，积极引导动员社会力量参与乡村振兴。

固本培元，为社区治理筑好基。完善党组织领导的基层群众自治制度，着力构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强基层社会治理队伍建设，推进社区工作者社会化、职业化、专业化。

统筹联动，为养老服务蹚好路。积极发展银发经济，培育养老新业态，鼓励社会力量参与养老产业发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，加快建设社区（村）养老服务驿站，建设“智慧养老”平台。

孵化培育，为社会组织建好巢。开展培育发展社区社会组织专项行动，完善社会工作人才孵化基地，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

勇担职责使命　不负时代所托

湖北省咸宁市民政局党组书记、局长　陈红卫

“十四五”期间，湖北省咸宁市民政系统将以“深实严细久”的工作作风，勇担职责使命，不负时代所托，推动民政事业高质量发展。

围绕构建“大救助”格局，着力提升基本民生保障水平。按照“兜准底、兜住底、兜牢底、兜好底”的要求，切实巩固拓展脱贫攻坚成果；健全分层分类的社会救助体系，着力构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局；健全儿童福利和儿童保护制度体系，推动孤儿集中养育体制改革。

围绕共建共治共享，着力提升基层社会治理成效。持续推进社区治理和服务创新实验，大力推进实施“六联六带”工程，进一步优化配置社区综合服务设施，着力打造社区服务综合体；推进“社社牵手”系列活动，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理；建立以市带县的城市社区治理资金投入机制，推进市域治理现代化，加快构建共建共治共享的城乡社区治理新格局。

围绕聚焦群众关切，着力提升基本社会服务能力。以打造全域养老公园和国际养生胜地为目标，在城市建设中融入“适老”元素，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进婚姻登记服务规范化、智能化。着力推进殡葬领域改革，全面建立基本殡葬服务保障制度，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。

（载于2021年1月7日《中国社会报》）